钦州市加快推进“一带一路”南向通道建设

工作方案（2018－2020年）

　　建设南向通道，是党中央、国务院根据国际国内新形势对广西等西部省区提出的新任务、新要求，是促进平衡可持续发展， 提升中国西部、“一带一路”沿线国家和地区互联互通水平的重要举措，是我市构建“大通道”新格局的重要载体和深入参与“一带一路”建设的重要抓手。为进一步贯彻落实自治区赋予钦州作为南向通道主要出海口的功能和定位，围绕新时期钦州发展的新目标新思路新任务，凸显南向通道枢纽城市的地位和优势，加快推进“一带一路”南向通道建设工作，制定本方案。

　　一、总体要求和阶段目标

　　（一）总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，落实中央赋予广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照国家建设“一带一路”的规划愿景和广西加快推进南向通道建设的总体要求，着眼于服务国家发展战略，紧紧抓住南向通道建设重大机遇，充分发挥钦州的区位优势，以推进基础设施建设和促进贸易投资便利化为抓手，加快形成通过钦州港连通“一带一路”的现代化多式联运网络，构建大开放、大通道、大港口、大产业、大物流新格局，将钦州建设成为“一带一路”南向通道陆海枢纽城市。

　　（二）阶段目标

　　2018年底前，充分利用现有交通基础设施，加快补齐运力短板，着重打造钦州港东站集装箱办理站、钦州港东站二三期工程等13个自治区级南向通道重点基础设施项目，解决海铁联运“最后一公里”问题，对海铁联运进行扩容提质，形成海铁联运新格局；开行钦州港—重庆班列和钦州港—新加坡、钦州港—香港班轮3个“天天班”；钦州港集装箱年吞吐量超过200万标箱。

　　2020年底前，建成钦州港东站集装箱办理站、钦州港东站二三期工程等重点基础设施项目，南向通道沿线铁路、公路、海港、口岸、物流园区等基础设施基本完善，初步形成以海铁联运为主的多式联运体系；海铁联运实现常态化、规模化运营；钦州港集装箱吞吐量达到400万标箱，集装箱干线港和区域性国际航运中心初步建成，为2025年实现千万标箱目标奠定基础，基本建成“以线串点，以点带面”的通道经济，将钦州打造成为开放包容、高效便捷、物流天下的陆海贸易新通道。

　　二、工作任务

　　（一）完善通道基础设施

　　1. 完善铁路设施。加快推进建设钦州东至三墩铁路支线、钦港支线扩能改造、钦州港站至钦州港东站电气化改造、钦港线与钦州港至大榄坪支线间联络线、南防线南宁至钦州段电气化改造、钦州（大塘）至吴圩机场城际铁路、贵港经浦北至钦州城际铁路等项目，开展市区至钦州港市域轨道交通前期工作。(市铁建办牵头；市发改委，钦南区、钦北区人民政府，钦州港区管委配合）

　　2. 完善公路设施。协调落实浦北至北流高速公路、金鼓江疏港（钦海）大道开工建设；加快建设北部湾大道至中马钦州产业园区道路、兰海高速南宁经钦州至防城港段改扩建工程、大塘至浦北高速公路；争取自治区支持钦州港进港公路提升改造工程并开展前期工作。（市交通运输局牵头；各县区人民政府、管委等配合）

　　3. 提升钦州港集疏运能力。加快钦州港东航道扩建、钦州港大榄坪南作业区3#－5#泊位改造工程（集装箱码头）、钦州港鹰岭作业区2#－4#泊位等重点项目建设。重点推进钦州港20万吨级集装箱码头及配套航道工程等项目前期工作，争取钦州保税港区东卡口项目2018年上半年开工建设。启动运营钦州保税港区汽车滚装码头。加快推进钦州港大榄坪南作业区6#－8#泊位、北1#－3#泊位等的对外开放。（市交通运输局、市北部湾办，北部湾港口管理局钦州分局牵头；市海洋局、市行政审批局、市口岸办，钦州保税港区管委，钦州港区管委，北部湾港钦州码头有限公司等配合）

　　（二）打造多式联运体系

　　1. 推进海铁联运基础设施建设。加快推进钦州港东站集装箱办理站、钦州港东站二三期工程、鹰岭铁路分区车场等重点多式联运基础设施项目的前期工作，力争2018年开工建设。（市发改委、市铁建办牵头，市商务局、市交通运输局、市海洋局，钦州港区管委，广西北部湾国际港务集团等配合）

　　2. 打造多式联运冷链物流体系。积极引进多式联运龙头企业和项目业主，引导建立多式联运企业联盟，加快钦州港多式联运基地和物流基地建设。重点推进建设钦州保税港区国际冷链中心、中国－东盟（钦州）冷链分拨中心和钦州港综合物流园等基础设施项目，逐步构建钦州港多式联运体系。（钦州保税港区管委，钦州港区管委，市发改委牵头；市交通运输局、市商务局、市投资促进局，中马钦州产业园区管委，钦州及钦州保税港区各口岸查验部门等配合）

　　3. 推动海铁联运集装箱班列常态化运行。推动海铁联运与国际国内物流干线的有机衔接，争取自2018年7月1日起“渝桂”班列实现“天天班”。开行“中欧”（中国钦州－波兰马拉舍维奇）班列，积极推动“中欧（钦州）班列”“兰桂”“黔桂”“蓉桂”“滇桂”等线路逐步实现常态化运营。（市发改委、市北部湾办、市交通运输局，钦州保税港区管委牵头；市铁建办等配合）

　　4. 加密钦州港国际班轮航线。加密钦州港至林查班港、胡志明港、海防港、关丹港等国际班轮航线。自2018年上半年始，钦州港—香港航线实现“天天班”，钦州港—新加坡港航线实现每周3班；11月1日起，实现钦州港—新加坡港“天天班”。提升进境肉类、水果、木材、平行汽车等指定口岸功能，聚集更多货源，大力引进国际班轮公司挂靠钦州港，到2020年逐步形成国际性航运枢纽。（市交通运输局牵头，市商务局、市北部湾办、市投资促进局，北部湾港口管理局钦州分局等配合）

　　5. 打造多式联运主干线。配合自治区与西部各省市共同打造经钦州港的海铁联运线路，推动海铁联运与国际国内物流干线的有机衔接。拓展公水海联运集装箱班车线路，建立南宁、玉林等区内节点城市开行到钦州港的固定集装箱公路货运班车，将水路、公路货源与钦州港集装箱班轮实现有效衔接，促进“广西货走钦州港”。（市交通运输局、市北部湾办牵头；市工信委、市农业局、市商务局，广西北部湾国际港务集团等配合）

　　6. 推动钦州港内陆无水港体系建设。配合自治区做好在南宁、柳州、桂林等区内城市，重庆、贵阳、兰州、成都、昆明、西安、郑州、乌鲁木齐等中西部城市，以及东南亚、中亚国家主要城市的重点物流园区、重要产业集聚地规划建设内陆无水港，增强钦州港的组货能力。（市商务局、市交通运输局、市北部湾办牵头；钦州及钦州保税港区各口岸查验部门，北部湾港钦州码头有限公司、北部湾国际集装箱公司等配合）

　　7. 培育多式联运主体提升服务功能。提升物流服务质量监管规范。培育打造南向通道多式联运龙头企业，共同孵化通道服务产品。提升南向通道运营企业服务水平，提升服务质量和效率，简化手续，减少收费，明显提升客户的满意度和获得感。（市投资促进局、市交通运输局、市发改委牵头；市商务局、市质监局、市国资委、市物价局、市铁建办，广西北部湾国际港务集团、广西沿海铁路公司等配合）

　　（三）建设智慧物流体系

　　1. 配合自治区建设多式联运综合服务信息平台。充分发挥中国－东盟信息港和重庆中新互联互通项目信息服务、贵州大数据产业、甘肃面向中西亚信息联通的数据优势，搭建多式联运综合信息平台，促进车、船、货等高效匹配，实现“一站式”服务。（市发改委、市工信委，钦州保税港区管委牵头；市交通运输局、市商务局、市北部湾办，北部湾港钦州码头有限公司等配合）

　　2. 配合自治区打造经贸大数据平台。聚合各方权威数据与平台大数据，促进物流体系和生产体系、流通体系的有效对接，形成互通共享的国际贸易大数据服务平台。（市工信委、市商务局牵头；市北部湾办，钦州保税港区、中马钦州产业园区管委等配合）

　　3. 搭建中国－东盟港口城市合作网络物流信息平台。整合中国与东盟各主要港口码头、货主、集装箱运输企业、货代、船代、口岸通关等资源，提供互联网智能物流服务。（市北部湾办，钦州保税港区管委牵头；市工信委、市交通运输局、市商务局、市口岸办，钦州北港物流有限公司等配合）

　　（四）提升通关便利化水平

　　1. 全面做好沟通协调和服务工作。协调钦州及钦州保税港区各口岸查验部门，服务好外贸进出口企业，采取积极有效措施，进一步改善通关环境，不断推进和提升钦州口岸通关便利化水平。研究制定过境货物、跨境电商、转关货物等业务模式的通关通检规程；协调优化口岸通关作业流程，简化通关作业手续，推动全年进出口货物通关通检准备和提离全程时间压缩1/3以上；全面推行“5+2”和24小时预约加班、通关、通检、检验制度，建立完善企业服务队，加强业务培训，编印业务流程指引；加大信息化投入，完善智慧查验设施，推进信息化平台升级改造，进一步提升智慧查验、智慧通关的功能和水平。（钦州保税港区管委牵头；市商务局、市口岸办，钦州及钦州保税港区各口岸查验部门，北部湾港钦州码头有限公司、北部湾国际集装箱公司、钦州国际集装箱公司等配合）

　　2. 推动口岸通关一体化建设。推动建设北部湾“中心海关”，筹建钦州保税港区国际快件海运监管中心，落实渝桂黔陇四省区市口岸通关一体化合作，扩大应用国际贸易“单一窗口”；加快推进“汽车进口保税仓储”“货物按状态分类监管”“选择性征收关税”等通关便利化改革创新项目落地；推进海关、海事、边检跨部门一次性联合检查，实施无纸化审批、联网核放、联合登临检查和全国通关一体化等一批通关模式；简化审批流程，降低收费标准，减少企业运营成本，提高口岸竞争力和吸引力。（市口岸办，钦州保税港区管委牵头；钦州及钦州保税港区各口岸查验部门等配合）

　　3. 提升通关便利化水平。深化“三互”大通关合作，配合自治区推动沿线各省区市关检“一站式”作业、一体化通关，业务共享。推动物流监管一体化，加快推进渝桂黔陇四省区市海关特殊监管区域保税货物流转的便捷管理模式和国际中转货物的便捷通关通检机制。推行国际贸易“单一窗口”标准化建设，在实现省际互联互通的基础上，探索与新加坡合作以企业对企业（B2B）形式推动与东盟国家国际贸易“单一窗口”互联互通。（市口岸办牵头；市交通运输局，钦州及钦州保税港区各口岸查验部门等配合）

　　（五）创新支持政策，积极争取国家和自治区政策扶持

　　1. 制定市本级政策支持南向通道建设。在价格、土地、金融、人才等方面出台优惠政策，整合各部门有关专项资金，加大对南向通道建设的支持力度。（市财政局、市商务局牵头；市人社局、市国土资源局、市交通运输局、市金融办、市口岸办、市物价局、市北部湾办，市国税局、市地税局等配合）

　　2. 推动进出口环节合规成本综合治理。开展进出口环境成本综合治理工作，全面规范港口码头、中介服务、口岸查验收费项目，降低综合物流成本。（市物价局、市商务局、市口岸办，钦州保税港区管委牵头；钦州及钦州保税港区各口岸查验部门，北部湾港钦州码头有限公司、北部湾国际集装箱公司、钦州国际集装箱公司和各中介公司等配合）

　　3. 争取自治区将“蓉欧+”、中欧（钦州）班列纳入南向通道建设内容给予政策支持，推动重组“渝桂新”、“蓉欧+”、中欧班列运营公司。（市商务局牵头；钦州保税港区管委配合）

　　4. 争取将钦州港列为国际航运发展综合试验区。（市财政局牵头）

　　5. 争取国家支持我市启动航运服务聚集区和航运交易所规划建设。（市北部湾办、市交通运输局牵头；市财政局，钦州海关、钦州海事局、市国税局，钦州港区管委等配合）

　　6. 争取将我市列为国家物流业创新发展示范城市，将钦州保税港区列为国家级示范物流园区、南向通道国际陆海贸易产业集聚示范区，争取在钦州保税港区内注册、开展进出口贸易并以人民币进行结算的企业适用西部大开发鼓励类产业税收政策，即企业所得税按15%的税率征收。（市发改委，钦州保税港区管委牵头；市交通运输局、市金融办等配合）

　　7. 争取国家和自治区支持，推动钦州保税港区列入国际进口贸易促进创新示范区的核心区；争取在钦州保税港区设立进口毛燕、进境活牛等指定口岸。（钦州保税港区管委，市口岸办牵头；市商务局配合）

　　8. 争取将我市南向通道交通基础设施建设项目与国家“十三五”规划、“一带一路”重大项目库、中长期铁路网规划等进行有效衔接并优先获得支持。（市发改委牵头；市“一带一路”南向通道建设工作领导小组各成员单位配合）

　　9. 争取将南向通道海铁联运、公海联运等多式联运项目列入国家多式联运示范工程。（市交通运输局牵头；市“一带一路”南向通道建设工作领导小组各成员单位配合）

　　10. 争取亚洲基础设施投资银行、丝路基金、亚洲开发银行、世界银行等国际金融平台对南向通道重点项目的支持。（市财政局牵头；市“一带一路”南向通道建设工作领导小组各成员单位配合）

　　（六）促进国际贸易和双向投资

　　1. 扩大对外贸易规模。推动外贸机构优化调整，创新我市国际贸易增长方式，建立促进进口贸易的政策和机制，在扩大出口的同时促进进口。以推进汽车平行进口试点业务为抓手，推动整车进口口岸加快发展，扩大汽车进口业务，提升一般贸易规模；持续实施“加工贸易倍增计划”，加快启动加工贸易产业园区规划建设，引进和发展临港加工贸易产业，扶持和培育加工贸易龙头企业；用活用好边境贸易财政转移支付资金，大力发展边境贸易。（市商务局牵头；市财政局、市投资促进局，各县区人民政府、管委等配合）

　　2. 促进双向投资和对外开放合作。积极融入国家“一带一路”发展战略，打造南向通道品牌，扩大与东盟国家为主的“一带一路”沿线国家和地区的双向投资与国际合作，构建大开放新格局。促进贸易和投资便利化，创新金融开放、行政管理等体制机制，进一步改善优化营商环境，吸引国际、国内产业进驻。持续开展CEPA先行先试工作，以CEPA先行先试示范基地为平台，继续扩大与港澳地区的多领域开放合作。（市商务局牵头；市外侨办、市北部湾办、市投资促进局配合）

　　3. 组建专门团队开展招商引资和宣传推介。与广西北部湾国际港务集团合作，筹备和组建南向通道专门招商机构及组货机构，开展现代物流业大招商，大力引进国际知名物流企业、国内大型物流企业和重大物流项目，重点吸引渝黔陇川等西部地区和新加坡大型物流企业，提升物流现代化水平。举办南向通道国内专题推介会，赴新加坡、越南、泰国、马来西亚、波兰、哈萨克斯坦等沿线国家开展推介活动，利用国内、国际重大展会以及媒体大力开展宣传活动，打造南向通道品牌，扩大和提升南向通道的知名度和影响力，让更多国内外企业知悉并利用南向通道。（市委宣传部，市商务局、市投资促进局牵头；市发改委、市交通运输局、市外侨办、市北部湾办，广西北部湾国际港务集团等配合）

　　三、强化保障，建立南向通道建设统筹协调常态化机制

　　（一）加强组织领导。成立市“一带一路”南向通道建设工作领导小组，市人民政府主要领导担任组长，分管发改、商务、交通运输工作的领导担任副组长。统筹部署南向通道建设战略规划和工作目标。

　　领导小组下设办公室，办公室主任由分管商务工作的副市长担任。办公室下设5个工作组，一是综合协调组，由市商务局、北部湾办牵头；二是基础设施建设组，由市发改委、市北部湾办、市重点办、市铁建办牵头；三是通关便利化组，由钦州保税港区管委牵头；四是港航物流组，由市交通运输局牵头；五是招商引资和宣传推介组，由市商务局、市北部湾办、市投资促进局牵头。（市商务局牵头；市“一带一路”南向通道建设工作领导小组各成员单位配合）

　　（二）建立项目统筹和督办机制。由市委督查室、市人民政府督查室和市重点办牵头，建立重点项目统筹和督办机制。聚焦我市13个南向通道重点基础设施项目，建立“一对一”项目督办跟踪模式，加快项目建设进度，确保项目如期完工并投入使用。（市委督查室、市人民政府督查室，市重点办、市发改委、市商务局牵头；市铁建办、市交通运输局，北部湾港口管理局钦州分局，广西沿海铁路公司、广西北部湾国际港务集团等南向通道业主单位配合）

　　（三）强化人才支撑。深化与上海海事大学等高校的合作，加强物流工程、港口管理、航运物流等特色专业硕博高端人才培养，每年选送一定数量的在职在编干部脱产深造；鼓励我市高校、职业学校设立物流专业；引进国际国内港航物流中高端人才；积极组织参加国内现代物流专题培训班；大力推行专业技术管理人才归队工程，提高机关干部队伍专业化水平；加强与新加坡、香港、重庆等物流先进发达地区的人才培训与交流，特别是利用新加坡在国际航运、物流方面的先进理念和培训资源，提升相关部门和企业的专业水平和经营能力。（市委组织部，市人社局牵头；市教育局、市财政局、市商务局、市北部湾办，各县区人民政府、管委配合）

　　（四）全面服务和配合推进南向通道建设。主动对接自治区有关部门，全力配合自治区开展南向通道建设各项工作任务；全面服务好南向通道各项目业主，加快推进重点项目，按时限高标准完成重点基础设施建设项目。

　　（五）积极争取和筹措资金支持南向通道建设。对南向通道重点建设项目，市相关部门和各县区要多渠道争取和筹措资金，保障项目建设和各项工作顺利推进。（市财政局、市发改委、市北部湾办牵头；市交通运输局、市商务局、市金融办、市铁建办，各县区人民政府、管委等配合）

　　（六）加强考核督办。科学分解南向通道建设任务，纳入绩效考核体系，确保建设方案有效实施，建设任务如期完成。（市人民政府督查室、市绩效办牵头，市商务局配合）

　　附件：2018年“一带一路”南向通道钦州市重点基础设施建设项目表

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