关于钦州市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受市人民政府委托，现将我市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，我市各级各部门在市委、市政府的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督下，深入贯彻落实中央、自治区的重大决策部署，以“稳中求进、扩量提质、改革创新”为总基调，以深入开展项目推进和招商引资攻坚年、企业服务年、城市建设年“三个年”活动为主抓手，坚持稳增长目标任务不动摇，全力应对经济下行压力，经济运行呈现稳中向好的良好态势。

    （一）统筹抓好稳增长，经济实现稳中向好。面对临港大企业减产停产、主要指标下行压力大等严峻复杂形势，全市深入贯彻落实自治区稳增长政策措施，及时出台实施稳增长46条政策措施，推动经济逐步回升向好。初步统计，全年gdp完成944.4亿元、增长8.4%，规模以上工业总产值完成1373.9亿元、增长5.9%，财政收入完成162.2亿元、增长17.3%，固定资产投资完成810亿元、增长22.9%，港口吞吐量完成6510万吨，集装箱吞吐量完成94.2万标箱、增长34%，外贸进出口总额58.3亿美元、增长9.2%，社会消费品零售总额333.5亿元、增长10%，城镇居民人均可支配收入27281元、增长7.3%，农村居民人均可支配收入9710元、增长9.2%。财政收入、固定资产投资增速分别排全区第一、第三位。

（二）精准服务企业，工业经济持续回升。

1. 工业经济增长加快提升。深入开展“企业服务年”活动，实施“一企一策”，重点帮扶16家停产、半停产工业企业和15个推进缓慢的在建工业项目，争取到中信大锰获批开展直供电试点，整合工业产业发展资金6000万元，发放“惠企贷”贷款1.2亿元，中马港青150万吨粮油加工等重大项目实现投产，拉动工业增速持续提升。全年规模以上工业总产值增长5.9%，其中，临港工业产值增速比一季度下降33.1%收窄了10.2个百分点；新增规模以上企业30家，亿元企业23家。

2. 县域工业保持快速增长。灵山县铭和金属制品二期、钦北区卓能锂电池一期、浦北县富通电子等项目建成投产，县域工业总产值完成885.5亿元，增长33.4%，占全市规模以上工业总产值的比重达到64.4%。高新区签约入园项目25个，其中超亿元项目15个、总投资28.8亿元。

3. 主要行业保持较快增长。主要产品产量实现增长，原油加工量、商品混凝土、生铁、人造板、食用植物油分别增长9.4%、115.3%、346.4%、44%、17.9%；医药制造、机械、化学原料及化学制品、木材加工、建材产业增加值分别增长15.8%、13.1%、21.4%、21%、30.6%。全市规上企业实现利税总额167.8亿元，增长80.2%，工业效益持续向好。

（三）攻坚重大项目建设，投资保持快速增长。

1. 重大项目推进取得突破。贵港至合浦高速公路浦北段、石化产业园热电联供工程等总投资10亿元以上项目开工建设，芳烃项目全面开展可研、环评、合资公司组建等前期工作，华谊煤基多联产获得自治区“两高”会议同意布局，中船修造船一期工程全面开展陆域施工，国投电厂二期全面开展设备安装，卓能新能源一期、富仕通科技产业园等项目竣工投产。全市总投资500万元以上新开工项目2382个、增长52.1%，竣工项目1815个、增长30.4%；市层面统筹推进320个重大项目实现新开工97个、竣工58个，完成投资303亿元。

2. 投融资机制加大创新。制订出台了《关于开展政府和社会资本合作的实施意见》，发布100个ppp储备项目和15个试点项目。按照国家5大类32个专项和11大投资工程包、6大领域消费包等投资方向，组织申报4批次国家专项建设基金项目，共争取到基金额度10.7亿元，排全区第三位。落实北部湾经济区重大产业发展专项引导资金5000万元，钦州白海豚投资基金加快组建。

3. 民间投资持续活跃。全年民间投资完成545.9亿元，增长38.7%，占全市投资比重达到67.4%。市场主导的服务业投资完成408.2亿元，增长20.2%，占全市投资比重达到50.4%，对全市投资增长贡献率45.3%。

4. 招商引资成效显著。围绕修造船、芳烃、煤化工、新能源、电子信息、新材料、生物医药、造纸等8条产业链，全面开展精准招商，实施重点区域、重点行业招商，在山东、北京、上海、深圳等地举办专题招商推介会，多次到山东、上海、北京、吉林、温州、深圳等地开展招商推介洽谈，成功引进鲁花花生油加工、卓能新能源新生产线、金建海工设备及大型钢结构、富士通科技产业园等项目。全年引进国内到位资金506.3亿元；新签内资项目414个，总投资458亿元，其中亿元以上项目132个。

（四）加快推进港口建设，贸易物流逆势持续增长。

1. 港口开发建设全面加快。成功引进丹麦马士基集团、新加坡国际港务集团、太平船务等国际港口运营商入驻合作，成立了广西北部湾国际集装箱码头有限公司，合资经营大榄坪南作业区码头泊位，引进落户了集装箱货运站（cfs）等项目。30万吨级支航道、金鼓江航道等项目加快建设，大榄坪南作业区3－8#泊位集装箱化改造、国投煤炭码头工程、勒沟2个5万吨级泊位竣工。三墩作业区扩区获得自治区批复，并全面启动三墩作业区二期扩区规划研究。全年新增港口吞吐能力1135万吨，港口吞吐能力达到1.14亿吨。

2. 出海通道建设加快。新增运营黎塘至钦州铁路复线、大榄坪至保税港区铁路两条出海出港大通道，马皇站扩能改造、永鑫铁路专用线等项目建成投入使用，贵阳－钦州“无水港”加快推进，开通运营钦州港至昆明集装箱海铁联运“五定”班列。新增大榄坪南1－5#泊位等保税港区、勒沟、果子山作业区一批码头通过对外开放验收。大塘至浦北高速公路、南宁至钦州二级公路改扩建等项目前期工作加快推进。新开通钦州港至新加坡、马来西亚关丹、越南胡志明、广东南沙等7条内外贸集装箱直航航线，北部湾港集装箱内贸航线转移到钦州港，全年集装箱吞吐量达到94.2万标箱、增长34%。

3. 口岸大通关建设提速。钦州港口岸联检大楼、保税港区口岸联检部门业务技术用房进入装修，果子山边地贸口岸联检楼加快主体建设，勒沟、鹰岭作业区口岸监管设施升级改造启动建设，钦州电子口岸一期建成。成功实施“先进区后报关”、“分批送货集中申报”等多项海关监管创新制度。推进海关监管作业制度改革，勒沟作业区、果子山边地贸码头等区域上线运行物流管理平台。

4. 出口贸易逆势保持增长。全力开拓国外市场，力顺公司“钦机”商标获评为“广西出口名牌”，全市出口总额24.8亿美元，增长23.1%，总额排全区第三位，对北美洲、拉丁美洲、亚洲市场进出口分别增长96.3%、37.9%、38.8%；加工贸易进出口额30.9亿美元，占全区加工贸易总额的29.3%。

（五）深入实施“城市建设年”，城市功能和形象进一步提升。

1. 城市新区建设提速。滨海新城建设全方位推进，安州大道、滨江东路、平山东大街、北部湾国际人才创业基地一期、茶山江安置小区、茂盛小区二期等项目加快建设，兰亭街完成1.5万平方米招商，洽谈引进了广西海洋农业职业技术学院等项目。钦州港行政商务中心、钦北新城、灵山县江北新城、浦北县金浦新区开发建设规模和形象扩大。

2. 城市公共服务设施进一步完善。环城西路、环城东路等主干路网加快建设，成功解决了扬帆大道、蓬莱大道等“断头路”、“半边路”的征拆“老大难”问题。大榄坪污水处理厂及管网一期工程建成投入试运营。江滨公园二期、林湖公园二期、市植物园、桃花园等城市公园建成开放，中心城区建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到37.6%、32.8%、10.5平方米，成功创建成为国家园林城市。获得承办2016年第九届广西园林园艺博览会，并开展选址等前期工作。

3. 城市管理进一步精细化。成功获批成为全国第三批智慧城市试点，并全面启动钦州市数字化城市管理信息系统等项目建设。推进组建钦州市市政集团有限公司。加快城市综合执法体制改革，设立了市级及钦南区、钦北区、钦州港经济技术开发区综合执法局。向城区下放了一批城市管理权限，进一步理顺市与城区管理关系。

（六）加大扶持引导，第三产业发展提速向好。

1. 出台服务业发展扶持新政策。制订出台了加快培育发展现代服务业的实施意见、加快培育发展现代服务业的若干政策、鼓励企业进入全国中小企业股份转让系统奖励扶持暂行办法等系列政策文件，进一步引导扶持服务业加快集聚发展。

2. 商贸消费保持活跃。东盟商贸城小商品区、农产品大市场一期工程建成运营。浦北县获批列入全国电子商务进农村示范县，成功举办2015广西网货节暨全区农产品o2o交易会，在全区率先开通中国东盟商贸城阿里巴巴批发采购平台。全年社会消费品零售总额333.5亿元，增长10%。

3. 房地产消费实现较快增长。实施对新购商品住房给予契税补贴等刺激政策，全面实行棚户区改造“以购代建”和公租房、廉租房“以购代建”、“以租代建”模式，促进房地产市场消费。全年商品房销售面积、销售额分别为170.5万平方米、64.6亿元，分别增长14.5%、20.9%。

4. 旅游品牌进一步打响。浦北县五皇山风景区获评为国家4a级旅游景区，保税港区国际商品直销中心、白石湖景区等8个景区获评为3a级旅游景区，钦南玛氏火龙果产业示范区、台湾农民创业园获评为全国休闲农业和乡村旅游四星级园区，灵山大芦村获农业部评为“中国最美休闲乡村－特色民俗村”，农业旅游、乡村旅游成为全市旅游新亮点。三娘湾、八寨沟、千年古陶城等一批重点旅游项目加快推进。全年接待国内外游客1021.7万人次，实现旅游收入100亿元，分别增长17%、30.3%。

5. 金融服务创新发展。广西润港林业股份公司成功在新三板挂牌，24家企业在北部湾股权交易市场挂牌。办理跨境人民币业务的企业主体增加12家、达到49家，开展跨境人民币结算的国家和地区增加5个、达到20个，跨境人民币结算量38.24亿元，增长102%。新增跨境人民币贷款6.26亿元，增长248%。全市金融机构本外币存款余额、贷款余额分别为823.05亿元、555.6亿元，分别比年初增长6.3%、4.5%。

（七）突出特色先行先试，开放合作呈现新亮点。

1. 北部湾自由贸易试验区申报实质性推进。建立了自贸区建设“四区联动”机制。完成了北部湾自由贸易试验区钦州片区申报方案。开展了自贸区78项改革事项先行先试，成功复制实施了27项自贸区改革事项，推进了39项面向东盟结合钦州实际先行先试的改革事项。

专栏1：北部湾自由贸易试验区先行先试成效

复制推广的自贸区事项：税务登记号码网上自动赋码、网上自主办税、纳税信用管理网上信用评级、个人其他经常项下人民币结算业务、外商投资企业外汇资本金意愿结汇、企业设立实行“单一窗口”等27项。

面向东盟先行先试事项：先进区后报关、分批送货集中申报、创新保税展示交易监管、设立保税商品展示交易平台、设立指定进口口岸、口岸签证申请代转和审核、设立中国—东盟粮油交易所等39项。

2. 保税港区特色业务实现新突破。完成了委托管理体制改革。进口肉类指定口岸正式运营，跨境电子商务平台建成运营，国际商品直销中心正式开业经营，全国进口酒类品牌示范区加快创建，设立了全国首支平行进口汽车供应链产业基金。全年进口酒类135.9万升，增长41.6%；新增90家企业入驻，达到248家；进口汽车达到1756辆。

3. 中马钦州产业园区开发建设全面加快。获批在全区率先开展设立外商股权投资类企业试点。在第12届中国－东盟博览会期间成功举办中马“两国双园”暨马来西亚商机推介会。全面完成启动区土地征收，启动区“三纵三横”主干路网全面打通，城市综合体、星级酒店等项目开工建设。中马港青粮油加工项目正式投产，慧宝源药业项目建成试产，开工建设易通浩光电产业园、弘信综合服务运营平台等项目，公租房一期、标准厂房一期、燕窝检测重点实验室等产业配套项目建成，产业集聚效应加快形成。

4. 中国－东盟港口城市合作网络建设形成成果。获得中国－东盟海上合作基金6000万元，中国－东盟港口物流信息中心一期开展设备调试，海上搜救分中心、海洋气象预警监测基地、水上训练基地等项目开工建设，“中国－东盟海事法庭办案点”挂牌成立。成功与澳大利亚汤斯维尔港正式结为国际姐妹港。

（八）强化创新突破，重点领域改革取得新进展。

1. 全面推进商事制度改革。全面推进“三证合一”登记制度改革，实行“一照一码”登记模式，建立了“三证合一、一照一码”登记平台。全年新发展有限公司2591户，注册资本144.3亿元，分别同比增长24.1%、31.5%；全市个体工商户83972户，注册资金40.1亿元，分别增长20.8%、47.7%。 

2. 深化行政审批制度改革。全面完成了市级行政审批事项清理工作，正式公布行政许可项目目录，精简取消行政审批项目237项、下放66项、调整60项。全面开展了非行政许可审批事项清理。组织开展了中介服务事项清理，清理涉及审批事项59项、中介服务事项62项、中介机构67家。钦州港经济技术开发区行政审批局正式设立，成为广西沿海首家行政审批局。

3. 大力推进行政管理体制改革。完成了市直12个部门权力清单和责任清单的清理、审核、公布等工作，灵山县全面完成了自治区推行政府部门权力清单和责任清单制度试点工作。在全市全面铺开“四所合一”乡镇机构改革。推进扩权强区改革，市直部门向钦南区、钦北区下放了106项行政权力事项。完成了工商、质监部门由自治区垂直管理调整为地方分级管理的人员接收等工作和食品药品监督体制改革。

（九）力促特色发展，“三农”工作势头良好。

1. 农业种养殖稳中有升。克服低温干旱、洪涝、台风等自然灾害影响，农业生产保持稳定，产量和效益普遍提高。粮食总产量达到113.6万吨，超额完成全年任务。全市蔬菜种植面积95.5万亩、增长5.5%，产量134万吨、增长6%；新增共1300亩的3个国家级标准果园，水果产量达到177万吨、增长6.5%；完成2.1万亩“双高”糖料蔗基地建设；中药材、木薯种植面积保持稳定。规模化养殖成效显著，建成水产规模养殖基地面积27.66万亩，奶水牛、生猪、家禽集约化养殖比重分别达到35%、40%、80%，全市水产品产量54.4万吨、出栏肉猪178.3万头、肉类总产量30.6万吨、禽蛋产量2.4万吨、牛奶产量2.84万吨，分别增长4.7%、3%、0.8%、7%、34.7%。

2. 现代特色农业加快发展。钦北区九佰垌现代特色农业示范区正式列为国家农业综合开发现代农业园区，钦南玛氏火龙果产业示范区获授予广西现代特色农业（核心）示范区称号。“中国龟谷”、农产品大市场万吨冷库及水产品加工厂、大蚝标准化观光示范养殖深加工一体化等农业产业化项目加快建设。浦北县公家村获农业部认定为全国“一村一品”优秀村。“钦州鲈鱼”、“浦北黑猪”等获得国家农产品地理标志登记。全市新增农民专业合作社315家、达到1161家，新增市级以上农业产业化重点龙头企业5家、达到75家。

3. 农业农村基础设施进一步完善。开工建设病险水库除险加固52座、完成35座，建成海河堤标准化工程4.05公里、中小河流治理9.5公里、渠道防渗421.7公里，建成解决21.08万人饮水问题的农村饮水安全工程，建成农村公路322.2公里、实现6817个自然村通水泥路，自然村通硬化路比例达到59.4%。加大扶贫攻坚，全年减少贫困人口2.3万人。

4. 农村改革稳步推进。新增香蕉、桑蚕、大蚝养殖纳入地方特色农产品政策性保险试点。正式启动水产养殖保险业务，成为广西首个开展水产养殖保险试点市，全市参加大蚝养殖保险5200亩。全年共承保能繁母猪、育肥猪、奶牛、水稻、大蚝等政策性保险保费1059.6万元，承保金额63144万元。开展灵山县农村产权交易中心筹建。加快农村土地流转和确权，全市土地流转面积新增8300亩，累计达到37.41万亩，惠及农户16.3万户。启动实施全区首个速丰林采伐管理改革试点。

（十）加大统筹投入，社会民生持续改善。

继续深入实施为民办十件实事工程，财政支出继续向民生领域倾斜，财政民生支出同比增长36.6%，占财政总支出的82.9%。

1. 教育投入力度进一步加大。全面实施教育振兴行动计划，制订出台解决主城区“入学难”三年攻坚六年行动计划工作方案，市三十四小、三十六小、钦南区特殊教育学校等实现开工建设，市三十三小、钦州港区四小及五小、市职教中心幼儿园等建成投入使用。北部湾大学（筹建）滨海校区一期建成，实现集中入驻办学。投入3.79亿元用于农村义务教育薄弱学校改造、农村义务教育边远地区教师周转房建设等领域。

2. 卫生计生事业稳步推进。县级公立医院综合改革实现全覆盖，灵山、浦北县所有县级公立医院实施了药品零差率销售，试点医院药占比21.19%，基本药物收入占药品收入45.33%。全市新农合参合率达到99.66%，人均筹资标准提高到470元，新农合住院报销最高限额提高到12万元。启动了新农合参合人员大病保险即时结报试点。基本公共卫生服务内容增加到12类45项，人均基本公共卫生服务项目资金补助标准提高到40元/年。

3. 公共文化事业加快发展。建成55个村级公共服务中心，完成12家数字农家书屋和320家农家书屋书目更新任务，广西北部湾博物馆开工建设。开展了100场“和谐之声”文艺演出进农村活动、77场“广场大家乐”、16700场“三项电影”放映等群众文化活动。千年古陶城一期建成开放运营。开展了钦州列入“海上丝绸之路”申报世界文化遗产城市名录、坭兴陶烧制技艺申报世界非物质文化遗产名录工作，实施了大芦村古建筑群、冯子材故居、坭兴陶古龙窑等维修。成功举办2015亚洲水上摩托城市公开赛中国•钦州总决赛等重大文化体育活动。

4. 科技支撑能力增强。新增卓能科技、广西泓达、浦北制药厂等11家国家级高新技术企业，全市高新技术企业达到36家。全市专利受理量1026件，其中发明专利受理量620件，万人发明专利拥有量0.77件、增长75.5%。新增认定7家市级工程技术研究中心、9家市级重点实验室。成立金狐互联网创新型科技企业孵化器、浦北县汇桥科技企业孵化器等3家民营孵化器。成功申报实施北部湾大学（筹建）“百名博士人才引进”、中马国际人才合作示范区，获得自治区批准设立全区首个博士后创新实践基地。

5. 就业创业持续扩大。出台创业孵化基地认定和管理实施细则，认定11家创业孵化基地，扶持孵化企业300多家。浦北县农民工创业园获认定为自治区级农民工创业示范园。推进农民工“春潮行动”和农民工技能提升计划，培训各类人员1.2万人，创业培训1225人，扶持创办小微企业938户。全市城镇新增就业人数20806人，城镇失业人员实现再就业4038人，农村劳动力转移就业新增人数52342人，城镇登记失业率2.68%。

6. 社会保障水平提升。全面推广“五险合一”信息管理系统，加快“一卡通”建设，实现社会保障卡跨地区应用。城乡居民社会养老保险参保人数110.31万人。完成新一轮最低生活保障提标工作，城市低保标准提高到每人每月450元，农村低保标准提高到每人每年2700元。全年城乡医疗救助资金累计支出5409.2万元、救助33379人次，累计救济受灾群众96.6万人次。新开工保障性安居工程11993套、开工率101.16%，基本建成3292套、基本建成率143.1%，农村危房改造工程开工建设4918户、竣工2099户。

    7. 生态环保建设加强。万元gdp能耗及化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量完成自治区下达的年度及“十二五”目标任务。全面完成淘汰水泥落后产能40万吨、铁合金落后产能4.2万吨的年度任务。新建成污水管网66.5公里、生活污水截污直排口100个，10个重点镇污水处理厂建成并投入试运行。建成国投钦州发电公司、金桂浆纸业公司脱硫脱硝工程和中国石油广西石化公司催化裂化烟气净化改造工程。加大在建筑领域推广应用可再生能源，全市竣工可再生能源建筑应用项目89个，示范应用面积210.5万平方米。全市黄标车区域限行措施全面实施，核发环保合格标志车辆共13.05万辆、发放率89.3%，淘汰营运黄标车781辆、提前超额完成任务。36家规模化畜禽养殖场全部建成废弃物治理及储存设施。开展了1000人以上农村集中式饮用水水源保护区划定。完成植树造林13.77万亩，森林抚育60.46万亩。

过去的一年，我市经济在国内外经济形势严峻等多重不利因素影响下，保持了稳中加快、稳中向好的良好势头。这充分体现市委、市政府驾驭复杂困难局面、推动科学发展、跨越发展的领导能力，充分体现市人大及其常委会依法监督、大力支持的重要作用，充分体现全市人民迎难而上、开拓进取的拼搏精神。

    在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我市经济发展中仍存在一些深层次的问题，主要是：一是企业融资困难持续加剧。政府投融资公司融资抵押物不足，融资渠道不畅，用于偿债的资金周转压力更大。银行对中小企业进一步实施“惜贷”，加大企业生产运营风险，银行抽贷导致部分企业资金链断裂。二是产业结构单一弊端凸显。受大宗商品价格下跌、工业品价格低位运行等影响，石化、粮油、冶金、能源等临港支柱企业的产值明显低于预期，导致工业经济增速明显下滑。三是投资环境有待改善。全市工业园区的污水处理、标准厂房、路网等基础设施建设比较滞后，影响了招商项目落户和企业按时投产、正常生产运营。四是财政收支运行矛盾大。新投产企业提供的税收较少，原有企业增收压力非常大，一般公共预算收入占财政总收入比重低，可统筹利用的财力少，难以有效满足工资调整、养老保险制度改革等刚性支出需求。

二、2016年经济社会发展的主要目标安排

根据全市经济工作会议的部署要求，2016年经济社会发展的主要预期目标为：

——生产总值增长10%；

——财政收入增长6.5%，一般公共预算收入增长5%；

——规模以上工业总产值增长9.5%；

——固定资产投资增长16%；

——港口吞吐量6800万吨，其中集装箱吞吐量130万标箱；

——社会消费品零售总额增长10%；

——常住人口城镇化率38%；

——外贸进出口总额增长10%；

——实际利用外资增长8%，引进国内到位资金增长8%；

——居民消费价格涨幅控制在3%左右；

——万元生产总值能耗下降、万元生产总值二氧化碳排放降低率、主要污染物排放总量控制在自治区下达目标内；

——城镇居民人均可支配收入增长10%；

——农村居民人均可支配收入增长11%；

——九年义务教育巩固率93%；

——城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率在4.5%以内；

——人口自然增长率控制在11‰以内。

    提出以上预期目标，主要基于以下考虑：一是考虑与“十三五”规划目标相衔接。我市人均gdp低于全国、全区平均水平，差距较大。要实现到2020年全面建成小康社会的目标，必须保持一个高于全国、全区平均水平的增长速度。gdp增长10%的预期目标，体现了市委“十三五”规划建议关于全面建成小康社会的精神，也落实了自治区关于“有基础、有能力的地方要发展得更快一些”的要求。二是综合考虑我市面临的形势和支撑条件。总体上看，2016年，我市面临的外部环境依然复杂严峻，仍继续对全市经济平稳运行构成较大压力，但同时，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，中央、自治区将陆续推出一系列提振企业生产、刺激消费等实质性政策措施，有利于实体经济的提振回升。自治区全面推进“两个建成”、实施“双核驱动”战略，加快申报建设北部湾自由贸易试验区，将优先布局和启动建设北部湾经济区一批重大产业、基础设施项目，有利于我市港口、交通、产业、对外开放等领域的建设发展。我市自身也拥有不少有利因素，国投电厂二期、华汇镍业一期、卓能新能源等重大产业项目正式竣工投产，芳烃、华谊煤基多联产等项目开工建设，中马钦州产业园区、大榄坪50平方公里等重点区域开发建设提速，将为全市工业、投资等增长提供有力的支撑。

三、2016年经济社会发展主要任务及措施

2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的经济和社会发展工作，意义重大。围绕实现今年经济社会发展目标，着力抓好以下工作。

（一）着力破解发展难题，实现五个突破。

专栏2：2016年重点工作“533”

“5”：实现五个突破，分别为重大项目建设、交通内联外通建设、开放平台提升、改革创新、服务产业集聚发展。

“3”：突出三个强化，分别为企业服务、城市建设、“三农”工作。

“3”：实现三个提升，分别为统筹加快社会事业发展，提升民生保障水平；加强生态环保建设，提升绿色发展水平；统筹社会治理建设，提升安全发展水平。

2016年要紧紧围绕当前制约我市发展的瓶颈问题，集中开展攻坚突破，为今后几年的发展开好头，打下坚实基础。

1. 着力推进重大项目建设实现突破，保持投资较快增长。

组织实施“重大项目攻坚年”活动，促进项目多开工、快建设、早建成，注重项目建设的实际效果，更多发挥投资的拉动作用。

专栏3：2016年重点项目建设计划

全市统筹推进总投资亿元以上、年度计划投资500万元以上重点项目380个，总投资2350亿元，年度投资350亿元。其中：

▲新开工项目150个，年度计划投资140亿元；

▲续建项目170个，年度计划投资135亿元；

▲竣工项目60个，年度计划投资75亿元。

（1）健全重大项目统筹推进机制。完善市领导联系重点项目制度，筛选39个重大项目由市领导联系，加大对重大项目的统筹协调服务，集中力量破解项目建设瓶颈。全市统筹推进亿元以上重点建设项目380个，年度计划投资350亿元。

（2）力促重大项目加快开竣工。加快推进华谊煤基多联产、百万吨芳烃、热电联供一期、大塘至浦北高速公路、沿海高速公路改扩建钦州段等重大项目前期工作，力争尽快开工建设。推进国投电厂二期、中船修船资源整合等项目尽快竣工。加快贵港至合浦高速公路浦北段、南宁至钦州二级公路改扩建、灵山至陆屋一级公路等项目建设。

（3）保持招商攻坚态势。突出重点产业招商，瞄准国内外知名企业和行业领军企业，在石化、装备制造、现代服务业及电子信息、生物医药、新材料等新兴产业，新引进一批龙头和下游企业，力争在海洋工程装备、机器人制造、石墨烯、3d打印等领域实现突破。积极跟踪对接国家实施的1400家危化品企业搬迁入园计划，争取一批企业搬迁落户我市园区。建立与中马钦州产业园区、钦州保税港区、北部湾国际港务集团招商联动机制，开展联合招商。推行市场化（委托）招商及招商工作顾问制度，在北京、上海、深圳等地设立招商工作组，健全招商奖励激励机制。优化招商服务环境，健全项目落户建设的全程服务保障机制。更加注重和支持县域招商，大力承接东部地区产业转移。

（4）破解项目建设用地征拆瓶颈。全面推进废弃工矿用地复垦和城乡建设用地增减挂钩，稳步实施低丘缓坡荒滩等未利用地综合开发利用试点，规范土地利用总体规划调整完善工作成果的实施管理，做好耕地“占补平衡”和“占优补优”，加大闲置土地处置和存量建设用地盘活，完善和落实征地搬迁配套政策，进一步提高供地率。

专栏4：2016年融资重点工作

股权投资基金：指向具有高增长潜力的未上市企业进行股权或准股权投资，并参与被投资企业的经营管理，以期所投资企业发育成熟后通过股权转让实现资本增值。

专项债券：指为了筹集资金建设某一个专项具体工程而发行的债券，目前主要包括城市地下综合管廊、战略性新兴产业、城市停车场、养老产业、双创孵化、配电网建设改造、绿色等7个方面。

国家专项建设基金：由国家开发银行和农业发展银行发行长期专项建设债券所募集的资金建立。中央财政按照债券利率的90%给予贴息。投放重点是地铁、大型水利、农村电网改造、宽带乡村、棚户区改造等资金规模大、建设时间长、回报率较低、回收周期长，政府无力包办，社会、企业投资积极性不高的公用设施或具有一定公益性的领域。

政府和社会资本合作（ppp）：指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，实行利益共享和风险共担，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

（5）加大创新融资模式。加大与股权投资机构合作，尽快设立运营钦州白海豚投资基金。加强企业债券、专项债券资源的培育开发和储备工作，力争成功发行临海二期10亿元和开投三期15亿元企业债券以及一批专项债券。强化项目策划储备，编制“三年滚动”计划，继续争取国家专项建设基金支持。积极推行政府和社会资本合作（ppp）模式，在市政基础设施、交通、生态环保、保障性住房等重点领域，组织实施一批ppp试点项目。推进以政府购买服务模式进行融资。鼓励和支持县域融资新模式。

2. 着力推进交通内联外通建设实现突破，加快打造北部湾集装箱干线港。

港口是我市开放开发的龙头和核心资源。要将提升港口通畅能力、降低物流成本作为重中之重，进一步将港口的资源和区位优势真正转化为经济优势。

（1）加快港口重大基础设施建设。开工建设大榄坪作业区1－3#泊位、金鼓江作业区11#泊位及14－17#泊位、鹰岭作业区2#泊位等工程，力争30万吨级油码头投入运营，争取建成30万吨级支航道、金鼓江航道，加快建设大榄坪南9－11#集装箱码头、大榄坪12－13#泊位、鹰岭3－4#泊位、金鼓江12－13#泊位等项目。尽快完成钦州港东西航道清淤工程，启动钦州港10万吨级航道扩建、20万吨级集装箱码头及航道前期工作。推进勒沟三期2个5万吨级泊位、大榄坪北2－3#泊位、大榄坪8#泊位投入运营。启动钦州港三墩作业区二期扩区连片码头规划建设。

（2）全面加快大榄坪区域整体开发。完成区域总体规划编制，开展港口、铁路、产业等规划整合修编。加强与广西北部湾国际港务集团、新加坡国际港务集团等战略合作，加大码头建设运营、产业招商、航线开通等领域的合作，开工建设集装箱拼拆处理中心、集装箱修造中心等项目，争取一批港航配套制造业、集装箱适箱物流产业、物流基地等项目落户建设。

（3）完善港口集疏运体系。开工建设保税港区集装箱办理站、钦州东站经中马园至大榄坪及保税港区至三墩铁路，建成保税港货场和车场、钦州港火车站扩能改造、钦港线与钦大线联络线等项目，推进保税港区火车站、鹰岭分区车场、勒沟分区车场、石化产业园铁路专用线等项目建设，完成钦州港区铁路资源优化整合，加快实现海铁联运。开展钦州港区、马皇等片区站场及铁路专支线布局规划。完善港口配套综合物流园及运输系统，整治改造勒沟、鹰岭、果子山等港口作业区道路。

（4）加快区域大通道建设。开工建设大塘至浦北高速公路、沿海高速公路改扩建钦州段、南北二级公路改扩建（桅杆坳至清水窝段）、广西滨海公路环茅尾海九鸦至茅岭、浦北至钦州港一级公路、灵山至陆屋一级公路、钦北新棠至大垌二级公路。完成钦州经灵山浦北至玉林铁路、钦州至灵山至浦北城际轻轨方案研究。完善站场设施，开工建设钦州港客运站，全面建成火车东站客运枢纽。加快钦州支线机场及通用机场前期工作。

专栏5：2016年航运物流发展重点

航运服务集聚区：指基于现代服务理念，实现航运类服务企业集聚互动，并具有较强资源整合和辐射带动能力的集聚区域，包括航运金融、航运保险、船舶交易、船舶注册登记、航运总部经济、临港大宗商品现货及期货交易、航运教育与培训服务、邮轮经济、航运信息、航运技术、海事法律和仲裁服务等服务功能。

“五定”班列：指在主要城市、港口、口岸间的铁路干线上组织开行的“定点（装车地点）、定线（固定运行线）、定车次、定时（固定到发时间）、定价（运输价格）”的快速货物列车。

 “无水港”：指在内陆地区建立的基于区域通关、便捷交通、信息共享，具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。

（5）健全航运服务体系。启动北部湾航运服务集聚区建设，力争开工建设航运服务中心大楼，促进航运服务要素集聚。落实口岸“大通关”政策，巩固已开通班轮航线，加密班轮航次，年内新开通5条内外贸班轮直航航线。协调理顺国铁地铁运营机制，实质性运营钦州－贵阳“无水港”，开通钦州至贵阳、钦州至成都“五定”班列，与昆明、成都等地洽谈建设“无水港”，培育拓展腹地货源市场。

（6）加大推进口岸“大通关”。建成钦州港口岸联检大楼、果子山边地贸口岸联检楼等联检设施，完成鹰岭、勒沟等作业区监管围网升级改造工程。正式运营钦州电子口岸。探索推进中马“两国一检”通关便利化新模式。研究建立与西南中南地区的通关一体化机制。

3. 着力推进开放平台提升实现突破，形成开放竞争新优势。

专栏6：中马钦州产业园区创新重点

跨境金融服务中心：主要是开展外债宏观审慎管理试点，扩大人民币跨境使用，设立各类私募投资基金，建立区域性金融资产交易平台，设立大宗商品交易综合服务平台、融资租赁公司、区域性航运金融中心、中国—东盟产能合作投资基金、跨境人民币结算中心，构建区域性金融大数据中心。

外资股权投资类企业试点：重点是引进创业投资基金、产业投资基金、厂房建设基金、风险投资机构、融资性担保公司、融资租赁公司等到园区设立法人机构或分支机构。

法定机构管理：将政府行政管理职能和市场化开发运营职能有机结合，通过制订园区专门规章，明确园区在行政管理、行政执法、公共服务等方面的职责。

（1）创新推进中马钦州产业园区建设发展。进一步完善“两国双园”架构。提升园区城市公共服务功能，重点建设马莱大道、友谊大道北段、创意产业园、智慧加工园、科技园等项目，启动国际合作学校、职教实训基地等科教项目规划建设。开工建设易通浩光电产业园、维龙智能高压输变电设备生产基地等项目，争取北斗卫星产业应用、飞利浦光电产业园等项目落户，实现慧宝源生物医药项目正式投产。推进跨境金融服务中心建设，争取中马两国央行支持，打通“两国双园”人民币流通渠道。加快推进外资股权投资类企业试点，引进产业投资基金、风险投资机构、融资性担保公司等设立法人机构或分支机构。完善园区治理体系，探索建立法定机构管理体制和模式。

（2）拓展保税港区政策业务功能。继续完善配套基础设施，建设九大街、三号路、大型集装箱检查设备、国际商品直销中心保税网仓、物流网络与监管平台、标准厂房及标准仓储等项目。扩大整车进口、国际商品直销、进口酒类展示、原油进口等特色业务，创建成为全国进口酒类知名品牌示范区，争取尽快获批设立中国－东盟粮油交易所。培育通航产业、加工贸易和冷链物流产业，建设通用航空产业基地项目，争取进境水果、进口红木等指定口岸尽快获批运营。争取国家政策支持，大力发展跨境贸易电子商务。争取开展内外贸码头资源共享与同港同船作业。推进保税港区与周边区域联动一体化发展。

（3）全面加快建设中国－东盟港口城市合作网络。召开中国－东盟港口城市合作网络工作会议，制订发布合作网络章程和五年行动计划，确保工作会议期间建立与东盟10国“一国一港”合作网络互联机制。争取国家、自治区支持，成立合作网络秘书处。加大对接洽谈，力争与已开通航线的港口城市全部实现港航信息互联。推进水上训练基地、海洋气象监测预警中心、中国－东盟海上搜救钦州中心等项目上半年建成。扩大与东盟国家港口城市的合作，推动我市与老挝琅勃拉邦市等城市缔结为国际友城、钦州港与东盟相关国家主要港口缔结为国际姐妹港。

（4）加大北部湾自由贸易试验区申报建设。积极配合自治区争取中央批准设立北部湾自由贸易试验区，争取赋予我市更多特色先行先试事项。启动自贸区制度创新和建设规划研究，制订实施方案，加强宣传和招商推介。围绕复制推广的自贸区先行先试事项，继续开展自贸区先行先试，优化开放体制机制环境。全力争取国家和自治区支持，开展国家级钦州港经济技术开发区扩区。以自贸区建设为契机，研究建立中马钦州产业园区、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区“三区合一”运行管理体制机制。

4. 着力推进改革创新实现突破，优化发展环境。

（1）深化重点领域改革。进一步推进商事制度改革，探索推进全程电子化登记和电子营业执照的应用。深化行政审批制度改革，全面公布市、县、镇行政审批项目目录，尽快设立运营市级行政审批局。继续推进设立市辖钦州港区工作，支持有条件的县开展“县改市”，开展高新区等自治区级园区管理体制改革。出台完善政府与社会资本合作（ppp）配套政策，探索建立政府创业投资引导基金，全面开展小额贷款保证保险试点。推进新一轮国企改革，出台全面深化国资国企改革的意见，健全国有企业运营管理机制。完善国有资本经营预算编制，全面启动中期财政规划编制，探索建立跨年度预算平衡机制，进一步理顺健全市对城区的财政管理体制，继续推进政府购买服务试点。加快城市管理综合执法体制改革，推进在城市管理领域集中行使行政处罚权。同时，积极推进教育、医药卫生、文化等领域改革。

（2）大力培育科技创新能力。加强检验检测中心建设，培育和认定市级工程技术研究中心、重点实验室、创新型企业等技术创新载体，新增高新技术企业5家。推进钦州高新技术产业服务中心（科技企业孵化器）、坭兴陶公共技术服务平台等科技公共服务平台建设。抓好发明创造工作。推进农业产业科技重点示范县和农业科技园区建设。扶持建设一批众创空间。

（3）加强人才引进培养力度。加大领军型创业人才引进力度，力争年内引进3－5个领军人才团队落户创业。出台非公有制企业人才培育和引进的扶持政策，支持非公有制企业建设自治区及市级人才小高地。力争建成北部湾国际人才创业基地项目。服务中
马钦州产业园区申报建设国家级人力资源产业园区。

专栏7：国家级人力资源产业园区

人力资源产业园区是以人力资源服务为核心，以促进人力资源的有效开发与优化配置为方向，由大量人力资源服务企业及配套机构在空间上集聚形成的产业发展模式。目前获批建设的国家级人力资源产业园区有上海、重庆、苏州、杭州等人力资源服务产业园区。

5. 着力推进服务产业集聚发展实现突破，加快打造千亿元现代服务业。

（1）建设服务业示范集聚区。重点建设港航物流、商贸会展、旅游、金融、科教、健康养生、科技研发等特色服务业集聚区，推进钦州保税港区建设广西示范物流园区，带动现代服务业集聚发展。落实鼓励总部经济发展的支持政策，吸引企业在我市设立总部，培育发展总部经济，促进服务要素集聚。

（2）提升发展商贸服务业。推进农产品大市场二期、东盟商贸城二期、长融世贸中心等大型专业市场建设，开工建设北部湾国际汽车城，引进红星凯美龙等商贸品牌企业建设城市综合体，升级改造人民路、钦州湾广场、年年丰广场等核心商业区，改造提升一批农贸市场，加大实施“农改超”。组织开展汽车、服装、家装、家电、餐饮、食品等专题促消费活动。继续培育限上商贸企业。

（3）大力发展电子商务。制订出台支持我市电子商务发展的实施意见。扶持广西东盟商贸城采购批发平台、东盟汇平台、淘钦州等电商平台发展。大力发展农村电商，加快推进浦北县电子商务进农村试点，争取开展电子商务进社区试点，加快建设邮政系统电商进万村工程。规划建设中马跨境电商经济合作试验区、电子商务产业园，引进电子商务企业入驻集聚。

（4）加快发展现代物流业。建设贵州物流产业园、集装箱物流中心等项目，启动北部湾石化产品交易中心建设，争取设立大宗商品交易市场平台，发展集装箱运输、粮食、油品、化工、汽车等物流业务。建设浦北农产品物流中心、钦北皇马物流园等项目，服务农产品、工业品集散及中转。完善“货车之家”货运信息平台，组织更多个体零散车辆纳入系统。加大对航运市场发展的扶持，引进更多船公司入驻，开展航运企业整合，增加船舶运力和运输能力。

（5）提质发展旅游服务业。编制完善三娘湾创建国家5a级旅游景区等旅游规划，启动茅尾海、沙角、七十二泾、大环半岛、王岗山等区域旅游资源开发，争取麻蓝岛旅游度假区欢乐海岸建成开放。推进五皇山、台湾农民创业园等项目建设，加快发展农业观光、农家乐等乡村休闲旅游。实施旅游基础设施提升行动，加大旅游标志标识、旅游厕所等建设。创建一批旅游新品牌，争取灵山县、浦北县列入创建广西特色旅游县备选行列，三娘湾创建5a级旅游景区景观资源价值通过国家旅游局评审，推进八寨沟创5a景区、林湖公园创4a景区等工作。积极开拓国内和入境旅游市场。举办三娘湾观潮节、钦州蚝情节等特色旅游节庆活动。

（6）创新开拓金融服务。积极培育企业上市融资，实现在新三板挂牌上市企业1家以上，力争市开投水务成功上市。推进发行公司债、ppn、中票、永续票据、超短融等金融创新产品，争取设立城市基础设施建设投资基金，开展融资租赁业务。争取浦发银行、光大银行、民生银行在我市设立分支机构，推动市农信社改制、钦北区村镇银行设立。推广钦北区肉牛养殖金融扶贫小额担保贷款模式，发展普惠金融。争取开展互联网金融试点。引导融资性担保公司和小额贷款公司规范开展业务。加强金融风险防范和化解。建成运营钦州市信用信息数据共享平台，推进与北部湾经济区其他城市实现社会信用同城化。

（7）稳步发展房地产业。落实房地产消费鼓励政策，全面实施棚户区改造“以购代建”等模式，加大房地产市场营销力度，消化商品房库存，保持房地产业健康发展。建设建筑企业总部基地，支持本地建筑企业开拓业务，做大建筑业经济。

（二）突出三个强化，促进扩量提质发展。

1. 强化企业服务，壮大现代产业集群。

（1）服务临港工业壮大发展。重点服务金桂、中粮、国投等企业稳产达产，东油沥青实现复产。力促国投电厂二期、中船修船资源整合、玉柴石化30万吨异辛烷等重大产业项目建成投产。争取自治区支持，扩大电力直接交易业务。积极协调解决企业生产原料问题，力争泰兴石化、山东泓达正式投产，天恒石化、玉柴石化满负荷生产。推进钦州港区粮油加工产业整合。扶持铁合金企业恢复扩大生产，对接国内有实力的大型企业集团，引导我市铁合金行业的整合升级。加快力顺轻型载货汽车、天然气发动机和柴油机等项目建设。

（2）促进县域工业快速发展。大力承接产业转移，重点培育壮大食品加工、电子、木材加工、纺织、建材等县域特色产业集群，建成投产灵山县天山微电子四期等项目，加快建设灵山昌桂建材、浦北桂鑫矿业电池新材料、钦南晟奕铁精粉加工、钦北皇马大北农及新希望饲料等项目。2016年，力争县域工业产值突破1000亿元，规模以上工业企业新增20家、亿元企业新增10家。

（3）大力发展新兴产业。出台全市战略性新兴产业规划及扶持政策，重点建设高新区、中马钦州产业园区两大高新产业集聚区，带动全市新兴产业集聚发展。高新区重点引进电子、装备制造、钟表、生物医药等龙头及产业链关联企业入驻，实现百利乐生物科技、半宙天龙制药等项目竣工投产，开工建设国发生物医药等项目。中马钦州产业园区重点发展新一代信息技术、生物技术和新医药、新材料与智能制造、北斗卫星应用等战略性新兴产业，加大引进国内外高新技术企业。支持灵山县、浦北县、钦北区发展电子信息、生物医药、新能源电池等新兴产业。

（4）规划建设新型产业园。力争完成三墩作业区二期扩区规划研究和新能源汽车等产业规划，高标准谋划产业布局。坚持龙头项目引进和延伸产业链相结合，启动三墩循环经济示范岛、纺织产业园、机器人制造产业园、深圳产业园开发建设。

（5）实施园区基础设施大会战。组织开展“园区基础设施会战年”活动，制订实施园区基础设施提升三年攻坚方案，统筹整合财力，集中解决各类产业园区路网、污水、供水、排水、供电、标准厂房等配套基础设施瓶颈问题，大幅提升园区的功能和形象。高新区加快二期启动区征地搬迁及标准厂房、基础设施建设，完善污水处理、供水、供电等设施，确保已竣工项目尽快投产，服务已入园企业稳产升级扩能。继续完善提升灵山工业区、浦北工业集中区、钦北皇马工业园、钦南金窝工业园区，争取创建自治区级园区。全面开发建设北部湾华侨投资区，健全管理体制机制，加大基础设施建设及招商引资。创新镇域工业区开发模式，扩大钦北北部湾林木产业园、灵山武利及陆屋临港产业园、浦北寨圩工业园等重点镇工业集中区产业集聚，建设石塘、泉水、那丽、小董等一批重点工业镇。

2. 强化城市建设，提升滨海城市形象品位。

专栏8：滨海新城重点建设项目

白石湖中央商务区：建设菩提路、滨江东路、平山东大街、北部湾国际广场等项目，做好兰亭街招商运营。

沙井岛休闲旅游及创意研发区：开工建设新城大街、犁头咀大街等项目，建设疍家风情小镇、安州大道西段、沙井岛沙滩修复工程、沙井岛东岸综合整治工程、茅尾海东岸综合整治工程、横丰（九鸦）安置小区等项目。

茶山江科教产业园：开工建设广西海洋农业职业技术学院、北部湾大学（筹建）滨海校区二期、海棠棚户区改造示范小区等项目，推进安州大道中段等项目建设。

辣椒槌生态居住区：推进东盟生态园路网等项目建设。

（1）全面加快滨海新城开发建设。围绕提升“湖、江、海、岛”资源优势，重点开发白石湖平山东大街以北片区、沙井岛片区和茶山江大学城区域，以功能性项目建设为抓手，提升各片区开发建设形象。积极推进“海绵城市”试点建设。

（2）完善主城区公共服务设施。以打通环城路为重点，进一步完善主城区路网，开工建设金海湾东大街东延长线、南北二级公路改扩建工程桅杆坳至清水窝段等城市道路，加快钦江五桥、环城西路南段等主干道建设，推进市区“断头路”、小街小巷、排水系统改造建设。开展古城利用与保护和一至五马路改造规划，推进一马路及周边区域改造，启动实施上沙村、沙坪村城中村改造。开工建设城区第二饮用水源、青年水闸除险加固，加快郁江调水工程建设进度，确保城市用水安全。全面启动城市棚户区改造，推进集中成片非集中成片棚户区、危旧房改造和旧住宅区的综合整治。建成县县通天然气全线接通工程。实施公共自行车服务系统工程，建设一批公共自行车服务站点、智能停车柱，购置一批自行车。

（3）加快创建国家生态园林城市。启动创建国家生态园林城市工作，推进园林数字化信息管理系统建设。重点建设江滨公园三期、林湖森林公园三期、茅尾海红树林生态湿地公园、大榄江生态湿地公园等城市公园，开展立体绿化试点。推行城市公共绿地养护市场化运作管理。

（4）全面加快智慧钦州建设。加快实施智慧政务、智慧港口、智慧交通、智慧园区、网格化综合管理、智慧健康等工程，完成云计算中心、基础数据库工程、城市公共信息平台等项目前期工作，推进云视频中心、市民一卡通、数字城管等项目建设。

专栏9：国家智慧城市

智慧城市是利用信息和通信技术手段，感测分析整合城市运行核心系统的各项关键信息，对城市服务、公共安全、民生等活动在内的各种需求做出智能响应。钦州建设国家智慧城市主要以智慧港口、智慧园区作为试点创新项目，规划建设智慧港口、智慧园区、市民一卡通、智慧交通、智慧医疗等16个重点项目，总投资30亿元。

（5）统筹推进县域城镇化。围绕推动产城互动发展，加快灵山县城新区、浦北金浦新区、钦北新城开发建设，着力完善路网、供排水等城市功能设施，提高城市承载力。推进中心城区连接县域的交通大通道建设，增强辐射带动作用。着力培育陆屋、寨圩、小董、那丽等一批特色重点镇。出台户籍、社保、教育、医疗、土地等新型城镇化配套政策，畅通农业转移人口落户城镇有序市民化的通道。

3. 强化“三农”工作，促进强农惠农富农。

（1）稳定农业生产。实施稳面积提单产生产模式，开展“早稻+晚稻+冬种马铃薯”一年三熟亩产5吨粮高产模式攻关，培育富硒水稻产业，确保粮食播种面积在327万亩以上，力争粮食总产量突破110万吨。大力发展经济作物种植，蔬菜种植面积91万亩、产量128万吨，水果面积243万亩、产量173万吨，完成1.5万亩双高糖料蔗基地建设。

（2）提升特色农业产业化水平。继续抓好荔枝、香蕉、火龙果、黄瓜、大蚝、龟鳖、奶水牛等种养殖业规模化、标准化、集约化发展，建设一批标准果园、示范养殖基地和农业标准化示范区。积极引导培育龙头企业、农村经纪人、种养大户等生产经营主体，力争新培育农民专业合作社20家以上、农民专业合作社示范社4家以上，新增市级及以上农业产业化重点龙头企业3家以上。重点扶持玛氏火龙果、九佰垌等现代特色农业（核心）示范区建设发展，加快台湾现代农业示范基地、三娘湾海洋牧场、中国“龟谷”等龙头项目建设，2016年力争新增1家自治区级现代特色农业（核心）示范区。引导黄瓜、中药材、茶叶等产业企业开展加工技改，力争农产品加工率达到44%。新注册培育一批农产品商标。

（3）开展精准脱贫攻坚战。全面推进基础设施、特色产业、教育培训就业、乡村旅游、金融创新和产权收益、科技文化、现代服务业、移民搬迁、关爱农村“三留守”人员、医疗救助和低保兜底等十大脱贫攻坚行动，确保2016年实现8.25万人脱贫、120个贫困村摘帽。

（4）完善农村生产生活设施。加大农村道路建设改造，全市50户以上自然村通畅率达到60%以上，农林场分场通畅率达到70%以上，农村客运通达率达到85%以上。实施农村饮水安全提升工程，新建标准海堤3公里，完成中小河流治理6公里、渠道防渗配套200公里，新增恢复改善灌溉面积3万亩。开展中小型水利设施修复工程。

（5）推进农村综合改革。继续推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立完善县（区）、镇农村土地流转服务中心，培育农村土地流转市场。积极推进农村金融改革，建成灵山县农村产权交易中心，完善农村信用体系和金融服务体系，争取扩大政策性农业保险覆盖范围，完善水产养殖保险赔付等制度。推进国有林场改革。继续开展速丰林采伐管理改革试点工作，深入推进集体林权配套改革。

（三）坚持统筹协调，努力实现三个提升。

1. 统筹加快社会事业发展，提升民生保障水平。

（1）推进各类教育加快发展。

一是大力发展学前教育。深入实施学前教育第二期三年行动计划，新建市第九幼儿园等4所城区公办幼儿园和16所镇中心幼儿园，新建或改扩建农村幼儿园267所，扶持普惠性幼儿园152所，发展15个学前教育集团，创建45所市级示范幼儿园。全市幼儿学前一年毛入园率达到98%，学前三年入园率达到80%。

二是促进义务教育均衡发展。全面实施解决主城区“入学难”三年攻坚六年计划，加快解决义务教育学校“大通铺”、“大班额”等问题，建成市三十六小等项目，开工建设市三十四小三期、三十七小等项目，改扩建市二小、八小、沙埠小学等一批学校，进一步改善义务教育学校基本办学条件和生活条件，九年义务教育巩固率93%以上。落实教育惠民政策，加大弱势群体子女助学力度，保障适龄“三残”儿童和少年、外来务工者子弟、农村“留守儿童”等特殊群体平等接受教育。支持发展特殊教育，完善灵山县、浦北县特殊学校设备设施，实现钦南区特殊教育学校秋季学期投入使用。

三是提质发展高中教育。开工建设市十三中学、市外国语学校迁建，建成市十五中学，扩大高中办学规模。加强初中渗透职业教育、高中中职融通、中高职衔接，深化职业院校教育教学改革，推进校企合作，举办钦州市第五届中等职业学校技能大赛，加大职业技能人才的培养。高中阶段毛入学率达到89%，中职在校生1万人以上。

四是集聚发展高等教育。加快筹建北部湾大学，继续完善滨海校区配套基础设施，开工建设二期工程，加强重点学科专业、师资队伍、重点实验室、工程技术研究中心等建设。开工建设广西海洋农业职业技术学院，继续引进区内外高校和科研院所入驻。开展北部湾大学城规划建设。

五是统筹推进教育改革发展。积极发展民办教育，推进市文实中学等项目建设，引导民办学校健康发展。全面提升教育信息化水平，完成教育城域网基础设施建设，加强信息技术队伍建设。

（2）提升卫生计生服务水平。进一步深化县级公立医院综合改革，综合推进补偿机制、价格调整、药品采购、医保支付、人事分配、法人治理等方面改革。完善异地就医结算机制，积极推广新农合就医“一卡通”。完善城乡居民大病保险运行制度，做好第二轮城乡居民大病保险招标、理赔等工作。引导社会力量参与公立医院改革。推进基本公共卫生服务项目提标扩面。加快市中西医结合医院迁建项目建设，建成市第一人民医院全科医师临床培养基地、市中医医院迁建、市儿童医院综合楼、市妇幼保健院公共卫生服务综合楼等项目。完成基层卫生计生资源整合。继续推进国家卫生城市创建工作。

（3）大力发展文化事业。推进市图书馆、群众艺术馆建设，加快广西北部湾博物馆建设，实现刘永福纪念馆对外开放。加大历史文化遗产传承保护，继续开展创建全国文明城市、申报列入“海上丝绸之路”世界文化遗产城市、坭兴陶烧制技艺申报世界非物质文化遗产名录等工作，规划建设缸瓦窑坭兴陶文化生态保护区，开展“海上丝绸之路”重点遗址的考察挖掘，力争刘冯故居建筑群列入全国红色旅游经典景区名录，支持建设一批非物质遗产传承基地。加大实施文化惠民工程，推进镇级数字影院建设，广泛开展文化进农村、进社区、进校园、进军营等系列群众文化活动，培育提升一批特色文化活动品牌。制订出台促进文化产业发展的扶持政策，提升壮大坭兴陶等优势文化产业，培育动漫设计、网络娱乐休闲等新兴产业。加快文化体制改革，组建广播电视传媒集团，探索国有基层文化资产有效管理的体制机制。开展钦州市影剧院、大戏院、电影院旧城改造。

（4）健全社会保障体系。

一是提高社会保险保障。加大社会保险扩面征缴，完善“五险合一”信息管理系统，推广使用金融社会保障卡，扩大社会保险覆盖面。2016年，城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到16.6万人、42.9万人、8.5万人、12.1万人、11.1万人。城乡居民社会养老保险参保人数达到105万人。

二是健全社会救助体系。全面实现城乡低保网上审批，加强低收入家庭经济状况核对信息平台建设，推进城乡低保扩面并适度提高补助水平，享受最低生活保障的城镇和农村居民人数分别达到2.9万人、21.5万人。加大城乡医疗救助，搭建与城乡居民大病保险即时结算一站式服务平台。做好临时救助和救急难工作。加强农村五保供养机构建设，维修改造一批镇村敬老院、五保村。统筹解决优抚对象的生活、医疗、住房等问题。

三是完善城乡社会养老服务体系。重点推进广西北部湾滨海养老中心、麻蓝岛健康养老旅游产业园、市社会养老服务中心、北部湾老年公寓、北部湾老年人活动中心、浦北县越州医护型养老护理院等项目建设，建成灵山县灵城镇、浦北县北通镇、钦北区贵台镇等农村养老服务中心及一批农村幸福院。推行社会化养老，扶持发展居家养老服务业，探索推进“公建民营”、“医养结合”、购买服务等模式，鼓励和资助兴办民营养老服务机构。

四是进一步解决中低收入群体住房难题。推进公共租赁房、廉租住房等保障性住房建设，开工建设保障性住房2768套。加大农村危房改造力度，重点推进农村五保户、低保户、贫困残疾人家庭等贫困户的危房改造，优先解决农村困难家庭的居住安全问题，年内完成10535户农村危房改造。

五是加大就业创业服务。完善基层就业服务平台，加快建设镇级人力资源市场。开展创建“充分就业社区”、“充分就业镇村”活动。重点帮扶退伍军人、“零就业”家庭、双下岗失业家庭等群体实现再就业。建设农民工培训实训基地，加大农民工就业技能培训。落实创业扶持政策，建立创业孵化基地等创业平台，以创业带动就业。2016年，城镇新增就业人数1.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

2. 加强生态环保建设，提升绿色发展水平。

（1）强化节能减排降碳。加快石化产业园循环化改造试点建设。全面强化主要污染物减排监管。开工建设河东河西污水处理厂联动工程、钦南区城镇生活垃圾转运系统、灵山县城区污水处理厂檀圩镇片区管网工程等项目，推动城市生活垃圾焚烧发电、钦北区皇马污水处理厂、银河街片区污水截流工程等竣工投入使用，确保已建成重点镇污水处理厂稳定运营。加大生活污水截污直排口建设，进一步消除“黑臭水体”。建成中石油广西石化公司脱硝设施，加强国投、金桂脱硫脱硝设施运行监管。继续做好黄标车淘汰、车辆区域限行及燃油品质升级，推进机动车污染减排。加大资金投入，深入推进规模化畜禽养殖减排。开工建设灵山八一茶场风电、浦北生物质发电等项目，有序调整能源消费结构。研究推行环境污染第三方治理。积极创建一批低碳社区试点，做好控制温室气体排放等应对气候变化工作。

（2）加强生态文明建设。争取申报建设全国海洋经济强市示范市、全国海洋生态文明示范区，制订蓝色海湾综合整治五年行动计划，壮大发展海洋经济。制订出台生态经济发展的实施意见及扶持政策，大力发展特色生态产业。深入开展生态文明示范区创建，大力推进生态镇、生态村建设。加大饮用水水源地环境保护。加强绿化建设，全年完成造林11.7万亩，实施绿化村屯5458个，开展新一轮退耕还林工程，推进茅尾海红树林保护区红树林恢复保护建设。组织开展环境保护地方立法。继续深入开展大气污染、水污染、重金属污染等防治。加强钦江、大风江、茅岭江等入海河流流域系统整治，开展茅尾海、三娘湾二期海岸、七十二泾海岛、金鼓江海域海岛等近海海域综合整治。加强重点污染源监督性监测及城市空气、地表水、集中饮用水水源环境监测，做好环境预警和应急处置。加强环境监控执法，确保环境安全。

3. 统筹社会治理建设，提升安全发展水平。

（1）提升社会安全指数。深入推进平安建设，加强社会治安综合治理，着力解决“两抢一盗”案件高发、“黄赌毒”突出、黑恶势力抬头等群众反映强烈的治安问题。进一步加强社会治安防控体系建设，推进城乡网格化管理，提高综治工作的科技化、信息化水平。积极排查化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

（2）持续加强安全生产监管。持续开展安全生产隐患大检查大整治活动，重点做好危险化学品、码头作业、烟花爆竹、建筑施工等领域的安全生产，确保不出现重特大安全事故，安全生产形势总体稳定。

（3）提高食品药品安全监管水平。加强基层监管机构能力建设，配备完善基层监管所的人员、执法设备。推进食品药品安全信息化，以钦北区为试点建设食品安全电子追溯系统，探索建立食用农产品从田头到餐桌全过程电子追溯系统。深入开展农村食品药品安全整治攻坚年活动，构建食品药品安全社会共治格局，强化日常监管和综合治理，保障食品药品安全。

各位代表，今年的经济社会发展任务艰巨，责任重大。我们要在市委、市政府的坚强领导下，开拓创新、锐意进取、扎实工作，全力完成今年各项工作任务，为加快全面建成小康社会而努力奋斗！

表一

2015年钦州市国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

表二

2016年钦州市国民经济和社会发展计划主要指标（草案）